岳阳县自然灾害救助应急预案
1总则
1.1编制目的
为建立健全应对防灾减灾体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国抗旱条例》《湖南省自然灾害救助应急预案》《岳阳市自然灾害救助应急预案》《岳阳县突发事件总体应急预案》等。
1.3工作原则
（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。
（2）统一领导、综合协调。在县政府统一领导下，各有关部门按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。
（3）分级负责、属地管理。各乡镇人民政府（办事处）根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。
（4）政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。
1.4适用范围
凡在我县范围内发生的水旱灾害，冰雹、沙尘暴、雪、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发性事件达到启动条件的，适用于本预案。当周边县发生重特大自然灾害并对我县境内造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。
1.5应急预案体系及预案衔接
《岳阳县自然灾害救助应急预案》（以下简称“县自然灾害救助应急预案”）是全县自然灾害救助应急预案体系的总纲，是县人民政府应对本县自然灾害救助应急救援的规范性文件和行动指南，由县应急局牵头制定并报县人民政府公布施行，抄送市应急局备案。其他乡镇人民政府、部门单位的自然灾害救助应急预案依照本预案进行编制。
2现状及危险性分析
岳阳县位于长江中游中低纬度区，属亚热带大陆季风湿润气候，受季风的影响较大。其气候特点是：四季分明，季节性强，热量适度，春温多变，初秋有寒，严寒期短，暑热期长，雨水集中，夏、秋多旱。由于山地的地形影响及洞庭湖水体的湖泊效应，因而气候多样，灾害性天气频繁，同时山丘地区与湖区的气候也存在一定的差异。我县主要是山地和丘陵为主的地形地貌，东部山区属于地质灾害易发区，西部平原属于水旱灾害、冰雹灾害易发区。自然灾害一旦发生，其危害主要有：一是对人民群众的生命和财产构成危害，造成人员伤亡和财产损失；二是对当地正常的生产、生活和学习造成极大影响；三是对建筑物造成破坏；四是对当地交通、通讯等造成很大影响；五是可度能造成某些疾病的爆发，也会造成人民心理恐慌；六是引起当地社会治安问题；七是对当地的自然环境造成影响甚至破坏。
全县总面积2809平方公里，下辖14个乡镇和1个办事处，总人口约72万，其中农业人口约37万。已建成县城区避险场所8个，面积共约18万平方米，可容纳15.7万人左右，各乡镇都有避险所，储备有应急救助物资和救灾器材等，避难场所安装有相关标识。
3组织机构与职责
3.1指挥机构及其成员
3.1.1指挥机构
成立岳阳县减灾委员会（以下简称“减灾委”），为全县自然灾害减灾救灾应急综合指挥协调机构。
主要职责:县减灾委是岳阳县自然灾害救助应急综合协调机构，承担应对自然灾害紧急救助和自然灾害救助应急预案工作的领导、组织、协调职能，研究制定全县综合防灾减灾规划，组织协调开展重大减灾救灾活动，指导协调各乡镇人民政府和县直有关部门开展自然灾害救助应急预案工作，推进自然灾害救助应急工作的交流与合作。
成员单位:县委宣传部、县民政局、县应急局、县发改局、县教体局、县商粮局、县工信局、县科技局、县公安局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县住建局（人防办）、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县卫健局、县广播电视台、县市场监管局、县红十字会、县气象局、县人武部、县消防救援大队、县供电公司、县武警中队、团县委、县人社局等。减灾委根据工作实际需要决定增加其他成员单位。
3.1.2县减灾委员会主任由县政府分管领导担任，副主任由政府办分管副主任、县应急局局长、发改局局长、财政局局长担任，成员由相关单位负责人担任。
3.2办事机构
3.2.1减灾委办公室和县应急局应急指挥中心
县减灾委办公室（以下简称减灾办）设在县应急局，为县减灾委的日常办事机构，办公室主任由县应急局局长兼任，办公室副主任由县应急局副局长担任。由县应急局防灾减灾救灾和物资保障股承担减灾办具体职责。
主要职责：灾前预防阶段制定本辖区应急预案，落实任务，责任到人；负责本辖区自然灾害救助工作，部署和落实防灾减灾应急措施；研究制定全县救助工作方针、政策和规划；宣传普及防灾减灾知识，增强居民的防灾减灾意识及自救互救能力；制定灾害发生时人员疏散方案，规划人口疏散路线及场地。灾害发生后领导全县自然灾害救助工作，组织各部门开展抢险自救互救工作；开展灾情调查，及时掌握灾情、险情及其发展趋势；组织各部门开展救护和卫生防疫工作，协调开展特别重大和重大防灾减灾活动，推进救助交流与合作。在处置特别重大、重大自然灾害时，县减灾委根据工作需要，加强力量，增加其他单位联合办公。
县应急局应急指挥中心职责：负责24小时应急值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实县委、县政府领导同志指示，协助处理各镇和县直各部门向县委、县政府反映的重要问题。负责综合材料及各类文电的起草工作，统一发布灾情信息，承办领导交办的其他事项。承担预案演练的组织实施和指导工作，指导社会应急救援力量建设。
3.2.2委员会成员单位职责
县应急管理局：组织指导灾情报送，依法统一发布灾情；组织协调指挥各类应急队伍，组织应急救援；组织指导灾情核查、损失评估工作；管理、分配中央、省级、市级下达和县级救灾款物；会同有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织、指导和接收救灾捐赠；负责减灾委办公室日常工作。负责地震监测速报；负责震情会商，及时提供震后趋势判定意见；负责地震灾害风险调查评估与地震灾害预测预防；负责组织开展防震减灾知识宣传；负责开展地震现场科学考察，联合开展地震灾情调查、灾害损失评估和舆情应对；协助开展地震灾后恢复重建等工作。
县委宣传部：负责开展防灾减灾宣传教育，组织协调新闻媒体做好自然灾害救助应急宣传报道工作，统筹协调指导涉事乡镇或部门开展涉及自然灾害救助网络舆情的引导处置工作。
县发改局：负责积极争取中央、省级、市级救灾和灾后恢复重建等专项支持，及时下拨中央、省级、市级和县级专项资金；牵头组织较大以上自然灾害灾后恢复重建规划编制、协调有关重大问题。
县教体局：指导受灾地教育部门做好受灾学校学生和教职员工的紧急转移安置工作；采取有效措施及时恢复正常教学秩序；负责统计报告全县教育部门受灾情况；牵头做好学校灾后恢复重建规划、计划、方案并组织实施。
县科技局：负责提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持应急救灾工作；为灾区灾后恢复重建提供科技支撑。
县工信局：负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；负责统计报告全县工业受灾情况。负责组织做好应急通信保障和灾区通信设施的抢修等工作，组织保障灾后救灾现场等重要通信畅通；统计报告全县通信行业受灾情况。
县公安局：负责灾区治安秩序维护，协助组织灾区群众紧急转移避险工作；按照应急响应等级，实施相应交通组织措施，做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；依法打击灾区盗抢现象，查处制造网络谣言等违规违法人员。
县民政局：支持引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；督促指导各乡镇人民政府及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。
县财政局：负责自然灾害救助应急资金的筹措、拨付和使用管理工作。
县自然资源局：组织指导开展地质灾害排查、巡查和监测预警预报，宣传地质灾害防灾减灾知识，指导开展地质灾害群测群防工作；开展地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责参与制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案。
市生态环境局岳阳县分局：指导、协调自然灾害引发的突发环境事件的应急处置，受上级环境保护主管部门委托牵头组织自然灾害引发的突发环境事件的调查处理，组织开展受灾期间环境监测，提出相关环境信息发布的建议；做好灾区饮用水源地环境监测。
县住建局（人防办）：负责指导灾区开展因灾毁损房屋、人防设施和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。
县交通运输局：负责灾民疏散、救灾物资、救灾人员运输的通行路线抢通工作；及时统计报告全县道路交通因灾毁损情况；负责指导全县道路交通灾后恢复重建工作。
县水利局：负责组织协调全县水利设施排险除险工作，按职责对江河、湖泊、水库、泵站等工程设施的防御洪水抗御旱灾及应急水量调度，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责做好受灾乡镇生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障；及时统计上报全县水利基础设施因灾毁损情况；做好因灾毁损水利基础设施恢复重建工作。
县农业农村局：负责全县农业受损情况的统计报告；指导农业救灾和灾后复产；保障受灾期间农产品供应和价格稳定。
县商务粮食局：负责组织和协调商业企业参加抢险救灾工作；组织县内跨地区应急生活必需品供应，按程序动用县级商业储备稳定市场；负责做好救灾应急物资的收储、轮换、日常管理和调运工作。
县文旅广电局：负责协助发布景区灾害预警信息；负责文物类旅游景点抢险救灾的专业指导；协助做好游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作；负责全县文化旅游行业受灾情况统计报告；督促指导景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作；负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作；负责统计报告全县广电领域受灾情况。
县卫生健康局：负责合理调配医疗卫生资源，及时组织医学救援卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；负责统计报告全县卫生健康领域受灾情况；负责卫生健康基础设施恢复重建工作。
县林业局：指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；负责指导国有林场林区开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作；协助做好林业灾情统计工作。
县市场监管局：负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检测技术服务，对本县企业生产的救灾物资产品质量进行监督；依法查处受灾地区假冒伪劣违法行为。
县气象局：负责天气、气候情况的预测预报；负责灾害性天气趋势预测评估。
县人武部：负责组织协调驻岳部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。
县武警中队：负责受灾人员的解救、转移和疏散；抢救、运送重要救灾应急物资；参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。
县消防救援大队：负责组织指挥灾害救援和抢险救灾工作；协助做好森林火灾灭火救援工作；组织开展消防知识宣传教育。
县供电公司：负责灾区供电设施的维护和毁损设施的抢修恢复工作，及时恢复电力供应。
团县委：负责支持引导志愿者等社会力量参与抢险救灾和灾后重建等工作。
县红十字会：依法开展社会募捐，接收捐赠款物；管理、调拨救灾物资，及时公布捐赠款物的使用情况；组织红十字志愿者参与抢险救灾和现场救护工作；动员社会力量参与灾后重建工作。
3.3专家组
县减灾委设立专家组，由有专业知识、实际救援工作经验的专业人员组成，对全县救助工作重大决策和重要规划提供政策咨询和意见，为全县重特大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见和建议。
3.4基层应急机构
各乡镇人民政府（办事处）设立自然灾害应急指挥部等相关机构，配备专职工作人员，负责辖区内自然灾害的应急处置工作。
3.5应急联动机制
3.5.1建立政府部门应急联动制度。制定自然灾害的应急处置责任卡，明确牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。
3.5.2应急救援值守制度
实行领导带班的24小时应急值守制度，值守人员要坚守岗位，不得随意脱岗、漏岗，并做好值守记录，接到报告后应及时将事故地点、时间、性质等要素通知带班领导，并根据带班领导的指令及时向县减灾委和上级有关部门报告。
3.5.3发生重大自然灾害，按照“属地管理”原则，需要市级有关部门单位（含派出机构）提供帮助支持的，由应急指挥中心协调处理；需抽调民兵的由应急指挥中心向县人武部提出申请，形成共同应对处置的应急联动机制。
3.5.4在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。
4预防与预警机制
4.1信息平台及信息处理
根据现有条件，逐步整合全县政府值班信息系统和县公安局、县卫健局、县市场监管局、县应急局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、通信等部门建立的应急信息系统。建立和完善“岳阳县自然灾害应急信息管理系统”(以下简称县自然灾害应急信息系统)。
县减灾办负责各乡镇人民政府、县有关部门上报的各类自然灾害事件监测、预警信息和动态信息的收集、整理、分析、汇总、上报等工作；根据对事件的性质、危害程度及影响范围的判断，向县减灾委提出启动本级预案的建议。各乡镇人民政府救助应急机构负责本行政区域内发生的自然灾害信息的接报和处理工作。
4.2监测预测
4.2.1预防
建立重大危险源、综合动态信息和应急资源（包括领导机构、救援队伍、物资储备以及应急单位基本情况）数据库，坚持平常监测和定点监测、专业监测和群众监测相结合，加强监测预警，防患于未然。各乡镇人民政府、县有关部门单位应加强本地区、本行业（领域）风险评估和隐患排查整改，有针对性制定应急预案或应对措施，做好自然灾害预防及应急准备工作，及时发现、化解各类风险和自然灾害。
4.2.2监测
各乡镇人民政府、县有关部门单位应建立专业监测和社会监测相结合的自然灾害监测制度，完善自然灾害监控系统，规范信息获取、报送、分析、发布形式和程序；根据自然灾害事件种类和特点，建立健全各行业（领域）基础信息数据库，完善监测网络，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专（兼）职人员，及时监测可能发生的自然灾害。
4.2.3预测
各乡镇人民政府、县有关部门单位应根据历年自然灾害发生情况、年度气候趋势以及监测数据等，对自然灾害形势进行分析预测。对于外地发生的自然灾害应高度敏感、注重关联原则，做好本地区、本行业（领域）、本单位自然灾害预测工作，及时完善应对措施，做到早发现、早报告、早处置。
4.3预警
4.3.1预警级别
预警级别依据自然灾害可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色，橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的确定由各信息监测、监控和公众信息接警主管部门负责对发生在本辖区内的自然灾害信息进行风险分析评估，根据自然灾害的级别标准，根据国家、省相关法律法规和政策规定确定预警级别。
4.3.2预警发布
各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位应当对自然灾害监测预测信息进行综合分析研判，认为可能发生自然灾害的，及时将有关情况报送应急指挥中心，并按规定向省、市政府主管部门报告，必要时通报可能受到危害的毗邻或相关地区政府。预警发布内容包括自然灾害类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、应采取的措施、咨询渠道、发布时间和发布机关等。
4.3.3预警响应
预警发布后，各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位立即启动应急响应机制，做好防范准备、协同处置工作，并按照有关规定及时报告、通报有关情况。自然灾害四级预警发布后，各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位应根据可能发生的自然灾害的特点和造成的危害，采取以下措施：
（1）启动相关应急预案；
（2）有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，加强对自然灾害发生、发展情况的监测、预报和预警；
（3）组织有关部门和专业技术人员、专家学者对自然灾害信息进行分析评估，预测发生自然灾害的可能性、影响范围和强度，以及可能发生的自然灾害级别；
（4）向社会发布自然灾害预测信息和分析评估结果，并对相关信息报道工作加强管理；
（5）按照有关规定向社会发布可能受到自然灾害危害的警示信息，宣传避免或减轻危害的常识，公布咨询电话；
（6）检查督导重点防控部位采取安全措施、应对准备等工作，发现问题立即督促整改；
（7）视情转移、疏散或撤离易受自然灾害危害的人员并予妥善安置，转移重要财产；
（8）法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。
4.3.4预警变更及解除
自然灾害预警信息发布后，预警发布单位应密切关注事态发展情况，按照有关规定适时调整预警级别或及时更新预警信息内容。
有事实证明不可能发生自然灾害或者危险已经解除的，预警发布单位应当立即解除预警，终止预警期，并解除已采取的有关措施。
4.4信息报告
4.4.1信息报告责任主体：自然灾害发生地有关单位和个人应及时将有关情况向当地或上级政府、有关部门报告。事发单位、各级各有关部门单位是受理报告和向上级政府及其有关部门报告自然灾害信息的责任主体。乡镇人民政府（办事处）应当在村（居）委会和有关单位建立专（兼）职信息报告员制度。
4.4.2信息报告时限和程序：各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时向应急指挥中心上报各类自然灾害信息，并在第一时间做好应急反应和应急处置工作。应急指挥中心接报后，应及时向值班领导报告，并按值班领导的指令启动相应应急程序并上报。
一般及以上自然灾害发生后，事发地乡镇人民政府及相关部门应在第一时间将自然灾害信息上报应急指挥中心，对于基本情况不清的，可先首报再续报，首报时间在接报后30分钟之内，最迟不得超过事发后2小时；达到上报标准的突发事件信息，超过首报时限2小时的视为迟报，超过12小时的视为漏报，超过24小时的视为瞒报，内容严重失实的视为谎报。
一般及以上自然灾害事件发生后，涉及或影响到本县行政区域外的，由应急指挥中心及时通报外县区。在事发现场指挥处置的乡镇政府等有关领导要保持通讯畅通，全面了解掌握最新情况信息，及时接听县应急指挥中心总值班室电话（0730—7624229），并按照有关要求准确反馈现场处置工作情况。
4.4.3信息报告内容：自然灾害发生的时间、地点、信息来源、事故类别、影响范围、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，事件发展趋势、对事件的初判级别、已采取的措施、有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众、需要支援事项和亟需帮助解决的问题，以及现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电话等。
5应急响应
5.1先期处置
受到自然灾害危害的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地政府报告。
自然灾害发生后，事发地乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位应立即启动相关预案的应急响应，组织开展应急处置，采取有效措施控制事态发展，并将有关情况向应急指挥中心报告。事发地乡镇人民政府（办事处）除做好应由本级组织处置的自然灾害外，还应依法做好应由上级政府组织处置的自然灾害的先期处置工作。
先期处置的主要任务包括：启动现场处置预案、成立现场应急指挥机构、封闭现场、疏导交通、疏散群众、救治伤员、排除险情、控制事态发展、上报信息等。自然灾害发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场先期处置队伍要立即通知有关主管部门单位实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免发生次生、衍生灾害。
5.2分级响应
对于先期处置未能有效控制事态或需县人民政府协调处置的自然灾害，依据县政府领导指示或根据事发地乡镇人民政府请求、县政府有关部门意见等提出启动应急响应的建议，按规定程序批准后启动相关应急响应，必要时提请县减灾委审议确定。
（1）一般自然灾害（Ⅳ级响应）:由事发地乡镇人民政府（办事处）为主处置并启动应急响应，组织调动事发单位、乡镇人民政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据乡镇人民政府（办事处）请求或实际需要，县有关部门单位启动县级部门预案应急响应配合处置。
（2）较大自然灾害以上（Ⅲ级响应以上）：由县减灾办提出建议，报县减灾委批准启动应急响应，组织调动事发单位、乡镇人民政府（办事处）以及县相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。
5.3指挥与协调
（1）一般自然灾害（Ⅳ级）：乡镇人民政府（办事处）部门主要负责人或乡镇人民政府（办事处）分管领导赶赴现场指挥协调处置。
对于一般自然灾害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，乡镇人民政府（办事处）分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。减灾委副主任、有关成员单位负责人根据需要赶赴现场或应急指挥中心进行协调处置。
（2）较大自然灾害以上（Ⅲ级以上）：乡镇人民政府（办事处）分管领导或主要领导，县减灾委主任、有关成员单位负责人赶赴现场指挥协调处置。对于较大自然灾害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较大的事件等，乡镇人民政府（办事处）主要领导，县委、县政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。
涉及我县2个（含）以上乡、镇行政区域自然灾害处置的，由县减灾委指挥协调处置。
上级部门成立指挥部或派出工作组的，应在其统一指挥协调下进行处置。
5.4应急处置措施
自然灾害发生后，事发单位、事发地乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位视情采取以下应急处置措施：
（1）组织营救和救治受伤人员，疏散、�