县十八届人大常委会

　　第二十六次会议资料

　　岳阳县发展和改革局局长侯小波

　　（2025年7月23日）

主任、各位副主任、各位委员：

　　受县人民政府委托，现向县人大常委会报告我县2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、2025年上半年计划执行情况

　　2025年是全面实施“十四五”规划的收官之年。半年来，面对复杂严峻的内外环境，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，扎实推进“四区”建设，全县经济运行呈现“稳中有进、动能增强”的良好态势。

　　（一）夯实基础稳中求进，发展质效实现新提升

　　经济运行平稳增长。全面落实国家、省、市惠企强企政策，扎实推进“七大攻坚”行动，建立实施“月监测、季分析”运行监测机制，压紧压实稳增长责任，形成高质量发展合力。全县上半年完成地区生产总值217.58亿元，同比增长5.8%（下同）；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长4.8%；社会消费品零售总额87.01亿元，增长6.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22582元、14933元，分别同比增长4.9%、5%;一般公共预算地方收入6.74亿元，下降2.5%；地方税收4.62亿元，增长0.2%；基本实现时间过半、任务过半。

　　发展后劲不断增强。全面摸清家底、挖掘潜力、优化服务，建立培育清单，靶向发力、定点施策，高效推进“四上”企业培育工作。1-6月，新增“四上”企业13家，全县在库“四上企业”达到654家。

　　有序开展“十五五”规划编制工作。立足县情，聚焦高质量发展、产业发展、文旅康养、绿色低碳、新型城镇化等中心工作，提出30个“十五五”前期重大课题研究、25个专项规划编制需求。规划编制按时间节点顺利推进，完成了规划思路构架和第一轮项目库征集。

　　（二）产业体系优化升级，高质量发展注入新动能

　　现代农业提质增效。端稳“饭碗”守牢底线，全面落实耕地保护和粮食安全责任制。完成粮食播种71.51万亩，新增改造高标准农田4.36万亩，成功举办全省油菜病虫害防控观摩活动；推广低镉品种3.67万亩，新增金盆柚种植6000亩，新造油茶2.3万亩；加快“两特两主四优”延链发展，推进洞庭香米、洞庭湖小龙虾产业集群建设，成功申报省级大豆产业集群项目，新增市级农业产业化龙头企业11家；推进铁山源公用品牌建设，岳阳王鸽入选全国星级“土特产”推介名录。县禽畜屠宰场及冷链物流建设项目完成主体施工，启动洞庭湖米业升级改造项目。

　　工业经济提速增量。坚定不移实施工业强县战略，紧紧围绕“一主一特”产业布局，加快构建现代化产业体系。全县工业经济稳中有进、总量不断扩大、质量不断提升。1-6月，园区企业累计完成技工贸总收入193.92亿元，同比增长7.51%；工业生产总值161.79亿元，增长12.52%；高新技术产业增加值27.59亿元，增长20.64%；技术合同成交额30.88亿元。完成上云上平台企业300家。新增省级“专精特新”中小企业10家。新签约5亿元医药健康产业基金，总规模达到8亿元；潘思菲科、晨辰医药、科伦非青非头粉液双室袋、晶易医药中药贴等项目建设顺利推进；建材片区污水处理厂、园区供水增量提质改造工程、集约化项目新增双回路高压配电等基础建设项目即将投用。

　　文旅商贸活力增强。全力提振消费，1-6月，全县社会消费品零售总额、增幅六县市均排名第二；推动电商产业持续发展，实现优质产品触网增销，完成电子商务交易额49.9亿元，同比增长6%，完成农产品网络零售额2.53亿元，同比增长18%。1-6月，新增限上商贸企业7家。县乡村商贸物流体系进一步完善，县物流配送中心项目一期完工投用；成功承办2025年全国春节“村晚”主场活动，高标准完成省旅发大会观摩项目现场观摩活动；成功举办“村晚”年货直播、“茶绿樱花红·洞庭春”茶文化、5·19旅游日暨黄精文化推广等系列促消费活动；凌云宾馆试营业，森林康养小镇启动建设。岳阳县跻身全国县域旅游发展最快百强县。1-6月，接待境内外游客442.38万人次，同比增长55.4％；旅游总收入35.87亿元，同比增长54％。

　　（三）重大项目不断突破，发展后劲持续增强

　　争资争项成效显著。聚焦国家重大战略政策，抢抓机遇，积极对接，精准谋划申报，争取国家重点投入项目72个，到位资金29.85亿元，完成市定任务的96.18%；其中，中央预算内资金、超长期国债获批4.81亿元，占全市总额的20.25%，连续两年位居全市第一。获批新墙河流域综合治理、铁山库区污水处理厂升级改造、城乡垃圾收转运、城西城南河片区综合管网建设、城市更新等重大项目，有效缓解财政压力。

　　重点项目攻坚提速。坚持“项目为王”理念，深入开展“项目攻坚年”活动，169个计划实施项目，已开工93个，开工率55.02%。热电联产、科技职院、六门闸除险加固等项目即将投入营运；岳州电厂、长湖片区污水处理厂、四级航道等项目稳步推进；龟寿药业、燎原闸坝、第四人民医院等项目即将启动建设。重大项目对经济社会发展“压舱石”作用有效发挥。

　　招商引资持续加强。抢抓“一带一路”、岳阳自贸区等机遇，围绕头部企业、链主项目开展产业链招商、精准招商。党政主要领导外出招商12次，成功促成新引进项目35个，合同引资100亿元；开工项目23个，到位资金20亿元；投产项目7个。其中新引进“三类500强”项目2个，省级认定重大项目8个。投资50亿元的安徽杜氏集团硅基材料成功签约，旗下双阳矿业正式成立。成立广州市岳阳县商会，湘商回归新注册企业4家。

　　（四）改革攻坚纵深推进，发展潜能充分释放

　　重点改革加快推进。稳妥推进机构改革，建立乡镇（街道）履职事项清单；完成东洞庭湖综合行政执法、防汛救灾体制机制改革，推进农村建房“一件事”高效办理；完善园区管理体制机制，园区市场化运营改革持续深化，构建“大公司+小管委会”管理模式；推进公安机关机构编制管理改革。

　　营商环境持续优化。巩固提升“高效办成一件事”、融合创新“湘易办”、惠企政策“免申即享”等改革成效，以制度“红利”让企业“获利”；扎实宣传贯彻落实《民营经济促进法》，全面清理涉市场准入制度文件，持续推进企业水电气、物流等降本增效；推进“信用+旅游”应用场景全覆盖；推进“跨省通办”，与修水县签订99个互办事项；开通一体化数据综合服务平台。

　　开放型经济提质扩容。立足临港区位和园区平台优势，聚焦发展生物医药、绿色食品加工等特色外向型产业。上半年完成进出口1.3亿元，完成全年目标任务65%。实际利用外资完成1.5万美元。“港产城”融合发展迈出新步伐，国储能源码头提质改造、杜氏集团硅基材料产业园、汗水坡砂石集散中心等项目有序推进。

　　（五）城乡建设互促互融，功能品质提档升级

　　城市功能品质提升。持续巩固全国文明县城成果，全力提升县城宜居宜业品质。完成德沁路、大成路、景祥路建设及荣湾湖综合治理等工程；新建改造污水管网3.5公里；启动城北片区地下管网、城北天鹅片区排水防涝一期、麻塘片区污水管网改造等市政工程；更新维修公交站台80个，新建社会停车场4个，增补停车位3280个。

　　乡村振兴纵深推进。脱贫攻坚成果持续巩固。实现脱贫劳动力就业10869人，公益性岗位安置853人，新认定就业帮扶车间8家；投入衔接资金3791万元，产业项目占比67.08%。农村人居环境持续改善，完成农村黑臭水体治理7条、农村户厕改造100户、城乡供水一体化入户安装6840户；大力发展林下种植中药材产业，建成黄精、茯苓、白芨等中药材种植示范基地；创建省级美丽乡村示范村1个。全国电子商务进农村综合示范进入省内唯一“双优”县市。

　　基础设施不断完善。交通网络不断优化。开通城乡客运一体化，推进农村客货邮融合发展，实现165个行政村公交全覆盖；完成湘北大道至麻布山村、S206线、S203线等升级改造；改造危桥9座。S308、S310、S503等干道项目前期扎实推进。加强水利基础设施建设，完成再生水利用配置试点二期工程（泵站部分）、新墙河四期、山上水库除险加固工程；岳坊水库除险加固工程即将完工。持续实施电网更新改造和重大能源项目建设。巩固提升农村通信网络，建成基站30个。

　　生态文明持续改善。生态建设纵深推进，环境质量持续改善。上半年全县空气质量优良率86.7%，水环境改善幅度10.66%；集中式饮用水水源地水质优良率100%，未发生一般及以上突发环境责任事件和环境事故，县域环境安全总体平稳可控；绿色低碳转型加快，推动企业管理节能、技改节能，淘汰落后产能，严格控制企业能耗增量和单耗限额；城乡绿化美化有序推进，绿美河湖建设成效显著；新墙河被评为湖南省“幸福河湖”，黄沙水库乡级河长被评为省“优秀河长湖长”。

　　（六）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定

　　民生保障稳步提升。民生支出占一般公共预算支出比重达到70%。新增城镇就业3841人，农村劳动力转移就业2977人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，发放创业担保贷款5130万元。社保扩面稳步推进，城乡低保、残疾人补贴标准提高10%以上；医保参保率达100%；县城老旧小区改造10个1203户，城市危旧房改造10处239户；上线“城乡客运老年卡线上申领”特色服务。

　　社会事业蓬勃发展。教育事业高质量发展，新长征小学提质扩容、县三中新教学楼拆除重建，新增学位2700个；薄改能力提升、“两类”学校建设、运动场等23个项目加快推进；岳阳科技职业学院正式招生。健康岳阳县加快建设，紧密型县域医共体建设有序推进，启动第四、第五人民医院整体搬迁；张谷英镇、长湖乡卫生院通过“优质服务基层行”验收，县中医院“两专科一中心”省级补助已经下拨。开展送戏下乡21场、电影下乡630场。《八月桂花香》《黄马甲》被推荐参加第二十届全国群星奖复赛，柳六荣、刘正文获评第六批国家级非遗代表性传承人。

　　社会大局安全稳定。扎实做好政府债务风险防控，持续畅通12345政务热线等信访诉求渠道，积极化解矛盾纠纷；扎实开展安全生产重点领域专项整治，全县生产安全事故数和死亡人数实现“双下降”；全面深化平安岳阳县建设，持续开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗犯罪，社会大局和谐稳定。统计、供销、地方志、档案、机关事务、国防动员、侨务、气象、科协、红十字会、残疾人、工青妇、邮政、通信等社会事业全面进步。

　　在肯定成绩的同时，也清醒地看到，外部环境依然严峻复杂，国内经济全面恢复仍处于关键阶段，我县经济社会发展仍面临不少矛盾和困难：经济结构不尽合理，产业集群化程度不高，主导产业链条不够完整，创新产业标志性项目偏少；市场有效需求不足、预期仍然不稳，企业扩产、居民消费提振意愿仍然不强；城乡统筹步伐还不够快，镇域经济发展任重道远，乡村振兴张力不足；营商环境有待进一步优化；税收增收空间压缩，财政收支矛盾更加突出；民生保障、公共服务、社会治理水平仍需进一步提升。对此，我们要高度重视，找准差距，弥补短板，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，切实加以解决。

　　二、2025年下半年经济社会发展主要任务

　　做好下半年工作，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，锚定全年目标不动摇，聚焦短板弱项，精准发力攻坚，全力推动经济社会实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好以下工作：

　　（一）强产业、筑平台，在夯实发展根基上攻坚发力

　　扎实推进壮大产业集群。认真落实市委“1+3+X”现代化产业体系建设要求，聚焦“一主一特”重点产业，持续深化“五好”园区建设。突出龙头带动，全力引育链主企业，推动重点产业倍增、链上产业集聚，做大做强生物医药、机械制造、数字产业园，推动科伦青霉素、非青非头粉液双室袋等项目竣工投产；强化园区主阵地作用，加快调区扩区，优化空间布局，完善功能配套，强化要素保障，提升亩均效益。推进八期扩园，完成园区智慧平台、长湖片区污水处理厂建设。

　　全力做好“小升规”工作。突出骨干引领，梯次抓好企业培育，建立优质企业培育库，加大省级以上“专精特新”中小企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业和中小企业特色产业集群培育。提供精准化、专业化服务，加速推进产业聚集提质增效；推进“智赋万企”行动、企业“上云上平台”、发展科技金融、知识产权质押融资，确保全年“小升规”企业52家以上。

　　推动文商旅体融合发展。聚焦红色研学、民俗风情、赛事经济等热点领域，抓好中秋、国庆、“双十一”“双十二”消费热点，持续打造多点支撑、覆盖全域的精品文旅项目和线路，形成文旅融合、互促互进的新业态；加快构建现代物流体系，完善县乡村商贸物流；持续推进“电商+全渠道+跨行业”电商矩阵发展，加快发展农村电商和直播带货，拓宽特色农产品线上销售渠道；加快麻塘森林康养、胜天湖温汤康养等项目建设；落实好消费品以旧换新政策，积极开展多元化消费活动，持续拉动消费增长。

　　（二）引项目、稳投资，在积蓄发展动能上攻坚发力

　　全力以赴抓招商。持续完善招商图谱，创新招商思维，从招项目向招产业转变。紧盯重点区域、重点行业、重点企业，强化产业链招商、基金招商、以商招商、资源招商，不断提高招商引资精准度和成功率。力争项目引进、合同引资、湘商回归、“三类500强”完成全年目标任务，项目履约率100%。

　　聚力推进抓建设。紧盯省、市重大项目，中央预算内、专项债、超长期国债等项目，强化项目推进机制，优化项目要素保障，扎实推进重点项目建设，确保项目开工率、投资率、竣工率、入统率“四率”齐升。

　　强化争资抓保障。继续围绕政策图谱，着力提高项目成熟度、申报成功率；紧盯项目资金申报关键时间节点，结合“十五五”规划，超前谋划实施一批标志性、引领性、支撑性、前瞻性项目进入省市储备库，力争更多利好政策支持岳阳县、更多项目落地岳阳县、更多资金流向岳阳县。

　　(三）促改革、扩开放，在激发内生动力上攻坚发力

　　持续优化营商环境。纵深推进营商环境优化升级，全面推行“扫码入企”，落实市场准入负面清单制度；拓展电子证照证明应用服务；持续推进“高效办成一件事”，优化“帮代办”服务，提高审批服务效率；用好“湘易办”“岳商通”综合服务平台，推动实现惠企政策线上直给直兑、免申即享；推动用电“转改直”改造，探索用气“自购+代输”直供模式，为企业降本增效。

　　推进重要领域改革。推进紧密型县域医共体改革，探索“县管乡用、乡聘村用、上下流动”；推进绿色金融改革，实现绿色信贷余额稳步增长；全力推进低效用地再开发试点，提升土地集约节约利用水平；不断推进财政体制改革，加强财政监管和绩效管理；纵深推进“信用+”改革创新，努力争创全省信用示范试点；高质量推进“十五五”规划编制工作。

　　提高开放发展水平。积极融入长江经济带、洞庭湖生态经济区，对接长三角、珠三角、武汉经济圈等重大战略区域，深化区域协作，精准承接产业转移。打造园区开放平台，提升园区能级，提高要素吸引力、项目承载力，发挥经济增长主引擎作用。大力发展口岸经济，加快推进与城陵矶港等开放平台联动，打造鹿角港先进制造业基地。加快国储能源码头提质改造、杜氏集团岳阳县硅基材料产业园、四级航道、汗水坡砂石集散中心等重大项目建设。

　　（四）抓发展、促融合，在城乡宜居宜业上攻坚发力

　　提升城市建设品质。坚持规划引领，推进城市更新，加快富荣东路、天鹅北路等提质改造，完成10个县城老旧小区、10个城市危旧房改造项目，加快城北、城南片区地下管网、麻塘片区污水管网改造等项目建设。扎实推进垃圾分类试点，建成生活垃圾再生资源分拣中心，新建生活垃圾分类体系。探索数字化城市管理路径，让管理更智慧、让城市更美好。

　　建设美丽宜居乡村。坚持农业农村优先发展，全力打造具有特色的“农业强、农村美、农民富”新图景。聚焦“规模、增值、品牌”，壮大稻虾、黄茶等特色产业，新增省级农业产业化龙头企业2家，培育全国全省一村一品9个。改造高标准农田9.87万亩。实施农村人居环境整治五年行动，连片打造省级和美乡村1个，市级和美乡村3个，县级和美乡村5个。大力培育新型农业经营主体，推广“企业+合作社+村集体+小农户”等联农带农模式，创新利益连接机制，发展“211”种粮适度规模户1500户，“233”适度规模户养殖100户。推进交通设施建设，完成新改建农村公路29公里，拆除重建农村道路危桥25座。提升乡村治理水平，推进婚丧领域移风易俗改革。

　　强化绿色低碳发展。全力做好中央生态环保督察整改“后半篇文章”，加快环保督察反馈问题和信访件整改销号，确保所有问题按期整改到位。深入打好污染防治攻坚战，持续开展国土绿化行动，实施低产低效林改造和天然林生态功能提升工程。推进绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，坚决把好“两高”项目准入门槛。健全生态文明制度体系，推进生态产品价值实现机制改革试点，拓宽生态产品价值实现有效路径。

　　（五）增福祉、提质量，在利民惠民为民上攻坚发力

　　提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，开展高校毕业生、困难群体等重点群体专项招聘活动，力争全年新增城镇就业人口6000人，转移农村劳动力4400人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。做好重点群体就业创业扶持工作，全面落实职业技能培训补贴政策，重点做好高校毕业生、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等群体就业创业服务。严格落实城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等救助政策，强化医保基金监管，确保城乡居民参保全覆盖。悉心关怀“一老一小”，健全普惠托育服务体系，切实减轻生育养育负担。扎实做好保障农民工工资支付。

　　加强公共服务供给。优化教育布局调整，加快推进薄改能力提升、两类学校建设、校舍维修等23个教育项目建设；加强校园心理健康教育和全员文体活动，促进学生全面发展。完善全民健身公共服务设施，倡导全民健身，大力推进健康岳阳县建设。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，加快第四、第五人民医院整体搬迁。大力开展爱国卫生运动，持续巩固全国文明县城创建成果。完善公共文化服务体系，办好“一元剧场”、四季“村晚”等群众文化活动。完善社会治安防控体系，加强金融、房地产等领域风险防控。守住安全生产底线，推进平安岳阳县建设。加强社会信用体系建设，深化国防动员教育和廉政建设，办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　主任、各位副主任、各位委员，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，坚定信心、开拓奋进、攻坚克难、真抓实干，全力以赴完成全年各项目标任务，为奋力谱写中国式现代化岳阳县新篇章而努力奋斗！