岳县司字〔2025〕2号 A2类  同意公开

刘百灵等代表：

　　你们提出的《365体育博彩:落实我县“首查免罚”政策执行，优化营商环境，促进我县经济发展的议案》收悉。现答复如下：

　　一、365体育博彩:“首查免罚”及现行免罚轻罚政策的说明

　　1.上级政策框架已建立：正如您所关注，近年来，为优化法治化营商环境，激发市场活力，中央层面及湖南省、岳阳市的相关行业主管部门（如市场监管、交通运输、文化旅游、生态环境等）已陆续出台了一系列规范性文件，明确了在各自监管领域内对轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚（简称“免罚轻罚”）的具体情形和适用条件清单。这些清单是落实《中华人民共和国行政处罚法》中365体育博彩:“首违不罚”、过罚相当、处罚与教育相结合等原则的具体体现。

　　2.县级权限定位明确：根据现行法律法规及上级政策精神，县级行政执法部门的主要职责是在国家、省、市制定的法律法规框架和已发布的“免罚轻罚”清单范围内，严格、准确、规范地执行相关规定。县级层面（包括县司法局和各行政执法部门）无权自行创设、扩大或突破上级制定的免罚轻罚清单范围。因此，我县落实“免罚轻罚”工作的核心，是要求各行政执法部门在具体的执法实践中，不折不扣地适用上级已制定的清单规定。

　　3.对“首查免罚”表述的澄清：需要特别说明的是，“首查免罚”这一表述应当以违法行为的性质、情节、社会危害程度为依据，而非简单地以是否首次被检查（“首查”）作为唯一或决定性免罚条件。目前国家倡导并在法律框架内推行的“首违不罚”制度，其核心是针对符合法定条件（如危害后果轻微、及时改正等）的、属于清单范围内的、当事人属于初次违法的轻微违法行为，依法不予行政处罚。这体现了法律的刚性与执法的温度相结合，而非无条件的“首查免罚”。

　　二、我县当前工作重点与司法局的监督职责

　　1.强化清单执行：我局将持续推动并要求各行政执法部门在执法过程中，严格对照、准确适用国家、省、市相关行业主管部门制定的“免罚轻罚”清单。对于清单中明确的轻微违法行为，特别是符合“首违不罚”条件的，必须依法落实不予处罚的规定，确保政策红利惠及市场主体。

　　2.加大执法监督力度：作为行政执法监督主管部门，县司法局将把“免罚轻罚”清单的适用情况（特别是“首违不罚”的规范适用）作为行政执法监督的重点内容：

　　1.加强案卷评查：在常态化案卷评查中，重点检查是否存在应适用免罚轻罚（含首违不罚）而未适用，或者违规扩大适用、滥用自由裁量权的情况。

　　2.强化日常督察：通过专项检查、随机抽查等方式，监督执法人员在现场检查、调查取证、告知、决定等环节是否正确理解和适用免罚轻罚规定。

　　3.纳入考核评价：将落实免罚轻罚政策（尤其是规范适用“首违不罚”）的情况纳入对各行政执法单位的法治建设考核评价体系。

　　4.畅通监督渠道：鼓励市场主体和社会公众对行政执法行为进行监督，对反映的应免罚未免罚、应轻罚未轻罚等问题线索，依法依规核查处理。

　　三、下一步工作

　　我局将继续密切关注上级365体育博彩:“免罚轻罚”清单的动态更新和政策精神，及时指导各行政执法单位准确执行。同时，我们将积极收集各行政执法单位在执行清单过程中遇到的普遍性问题，向上级主管部门反映，为完善清单制度建言献策。我们将致力于通过严格规范的执法监督，推动上级各项惠企便民政策在我县落地生根，切实提升行政执法公信力，为打造公平透明、可预期的法治化营商环境提供坚实保障。

　　感谢你们对我县司法行政工作和优化营商环境工作的关心和支持。

　岳阳县司法局

　　2025年7月16日

　　承办负责人：李海波

　　承办人及联系电话：高鹏，0730-7634369